ORGANISMELE DE EVALUARE A CONFORMITĂȚII ÎNTRE MIT ȘI REALITATEA PREZENTĂ o396s
de Av. Prof. dr. Marius PANTEA 6m154h
Urgia prezentă și viitoare, materializată în pandemia de COVID 19 care parcă bântuie planeta în valuri, la care se vor adăuga cât de curând schimbările climaterice propovăduite de specialiști și care deja au început să-și facă simțită prezența, și-a pus amprenta, cu sau fără voia noastră și asupra industriei naționale de gambling landbassed. 3r2p3k
Ultima perioadă de timp, a fost pentru industria de jocuri de noroc tradiționale, o mare încercare, în desfășurare și la acest moment, dacă avem în vedere situația pandemică, care parcă a devenit fără sfârșit. Abia ce se termină valul patru și se fac pregătiri pentru cinci și se pun presiuni pentru vaccinarea tuturor (bolnavi, bătrâni, tineri, copii), în condițiile în care societatea și chiar lumea medicală, este la rândul ei bulversată de controverse, opinii și măsuri care parcă sunt desprinse dintr-un scenariu de film SF. A nu se înțelege că sunt contra vaccinurilor. Sunt de acord cu această soluție, eu însumi fiind vaccinat, dar trebuie găsită calea care să nu forțeze la vaccinare, mai ales pe cei care au boli care sunt incompatibile cu vaccinul (și sunt o sumedenie de persoane în această situație), sau alte motive întemeiate, și să determine persoanele nehotărâte sau neconvinse încă, asupra faptului că vaccinul este probabil cea mai bună soluție existentă la acest moment prin care putem proteja pe cei dragi, mai în vârstă sau bolnavi.
Alături de operatorii licențiați clasa a I-a, pentru exploatarea mijloacelor de joc tip slot machines, care au fost ba închiși total, ba au operat parțial (program impus), ba cu 50% iar acum cu 30% doar vaccinați, sunt afectate și firmele specializate care desfășoară activitatea de control tehnic al mijloacelor de joc. În ce fel sunt afectate Organismele de evaluare a conformității, licențiate clasa a II-a, pentru că despre ele este vorba? Păi conform prevederilor legale în vigoare, autorizațiile de exploatare a mijloacelor de joc tip slot machines se prelungesc automat pe perioada stării de alertă (cu condiția plății taxei de autorizare), dar și certificatele de verificare tehnică, ceea ce înseamnă că nu se mai efectuează verificările tehnice periodice (care erau anuale), activitatea OEC limitându-se la verificări după intervenții și la verificări tehnice inițiale și periodice pentru un număr foarte mic de mijloace de joc (doar cele nou introduse pe piață sau cele pentru care s-a solicitat o nouă autorizare).
După cum bine se cunoaște, în țara noastră ONJN a licențiat clasa a II-a pentru OEC șapte firme, din care patru sunt firme românești. Efectiv în piața de profil desfășurau activitate doar cinci firme licențiate, până la data de 29 septembrie a.c., atunci când, Comitetul de Supraveghere al ONJN a dispus suspendarea activității pentru trei dintre firmele specializate, pe motiv că acestea nu dețineau „certificat de acreditare conform standardelor ISO 17020 sau ISO 17025 în domeniul jocurilor de noroc”.
O scurtă introducere în domeniul licențierii pentru OEC, ar pornii din anul 2015, și un an mai târziu, odată cu apariția normelor de aplicare ale OUG 77/2009 (transpuse prin HG 111/2016), prin care s-a permis înlăturarea monopolului deținut de BRML, și apariția firmelor specializate private care să desfășoare cele patru modalități de efectuare a controlului tehnic asupra mijloacelor de jocuri de noroc din țara noastră, care constau în: aprobări de tip, verificări tehnice inițiale, verificări tehnice periodice și verificări tehnice după reparații. Pentru că în discuțiile din Consiliul Consultativ al ONJN, de la aceea dată, s-a solicitat expres posibilitatea de a fi desfășurate aceste tipuri de activități de către firmele specializate, ca urmare a nemulțumirilor generate de modul în care cei de la BRML gestionau problematica (nu mai reamintim aici multele și marile probleme ridicate de asociațiile de organizatori), conducerea de la aceea dată a ONJN, a luat act și a propus o reglementare de ordin general, care mai apoi să fie completată printr-un Ordin al Președintelui ONJN (pentru a se evita procedura greoaie de avizare în cazul în care acest lucru s-ar fi făcut prin Hotărâre sau prin Ordonanță dată de Guvern). În acest sens s-a introdus în OUG 77/2009 la art.19 posibilitatea de exercitare a controlului tehnic de către BRML sau OEC [la alin.(1)], iar la alin.(4) s-a instituit: „Condițiile minime tehnice de verificare utilizate de Biroul Român de Metrologie Legală și de organismele de evaluare a conformității se stabilesc prin ordin al președintelui O.N.J.N.”. Pentru a nu permite apariția unor firme „de apartament” care să pericliteze această piață sensibilă (trebuie ținut cont de faptul că verificările tehnice sunt o modalitate de protecție a jucătorilor împotriva eventualelor abuzuri ale unor organizatori, dar și a operatorilor licențiați împotriva fraudelor de tot felul din partea jucătorilor), conducerea de la aceea vreme a ONJN a stabilit prin HG 111/2016, o minimă condiție care trebuie îndeplinită pentru a primii licența clasa a II-a pentru OEC, respectiv aceea a deținerii ISO 17020 sau 17025. Precizăm că această soluție a fost adoptată ca urmare a discuțiilor de la acea dată cu reprezentanții BRML și RENAR, urmând ca prin Ordin al Președintelui ONJN să se stabilească criteriile în baza cărora, OEC să fie acreditate în domeniul jocurilor de noroc prin emiterea unei Scheme de acreditare de către RENAR, care trebuie să fie avizată de ONJN.
Zis și făcut, începând cu anul 2016, ONJN a licențiat, după cum am amintit șapte firme pentru activitatea specifică de OEC, dar, până în anul 2021, nu a reușit să emită Ordinul care să permită apariția Schemei de acreditare în domeniul jocurilor de noroc. Condițiile de ISO prevăzute în HG 111/2016, au fost și sunt și în prezent valabile, dovadă fiind lista documentelor care trebuie depuse pentru obținerea licenței clasa a II-a [prevăzută la Anexa 6b) pct. VIII subpunctul 6 din HG 111/2016], și în baza căreia și la acest moment se poate obține licența pentru OEC, fără a fi obligat să deții ISO 17025 sau 17020 în domeniul jocurilor de noroc, pentru că nici la acest moment nu este publicată Schema de acreditare. Apariția Ordinului 404/2021, a fost întârziată, de obligativitatea de a fi notificată Comisia Europeană, pentru că actul normativ conține reglementări tehnice [conform prevederilor art. 4 alin.(1) pct.6 din HG nr. 1.016/2004, care transpune în legislația națională Directiva (UE) 2015/1535], iar procedura de notificare obligă la o perioadă de așteptare de 3 luni până la implementare. Odată apărut Ordinul (a fost publicat în ianuarie 2021), după ce în prealabil a fost discutat în câteva rânduri în Consiliul Consultativ al ONJN, au fost integrate observațiile depuse la CE, s-a procedat la elaborarea Schemei de acreditare de către RENAR. Între timp a apărut o modificare a Ordinului 404/2021, prin intermediul Ordinului 86/2021, în luna iulie a.c., prin care s-a introdus, printre altele, și obligativitatea OEC să fie „acreditat în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 765/2008, conform standardelor ISO 17020 și/sau ISO 17025 pentru activitățile de evaluare a conformității mijloacelor de joc pe care le efectuează”, ceea ce înseamnă cu alte cuvinte că firmele specializate trebuie să dețină ISO 17020 și/sau ISO 17025 în domeniul reglementat specific al jocurilor de noroc – fapt imposibil de realizat până în prezent, pentru următoarele motive:
- Nu a existat Ordinul Președintelui ONJN care să permită apariția Schemei de acreditare (acesta a apărut în ianuarie a.c.);
- Nu a fost publicată până în prezent Schema de acreditare de către RENAR (trebuie de știut că aceasta a fost înaintată la ONJN pentru avizare din luna iulie a.c., dar încă nu a fost avizată);
- Nu a fost posibilă acreditarea OEC în alte state membre ale UE deoarece RENAR nu a emis negația necesară pentru a se putea acredita un OEC românesc în altă țară;
- Nu s-a acordat un termen de conformare la noile reguli instituite, termen care trebuie să fie de minim 2 ani, deoarece, procedura de acreditare în fața RENAR durează între 9 luni și un an, din momentul în care se publică Scheme de acreditare;
Șocant pentru industria de gambling din țara noastră a fost Decizia fără precedent luată de Comitetul de Supraveghere al ONJN în data de 29 septembrie a.c., prin care, trei din cele cinci OEC-uri, au fost oprite din funcționare, pentru faptul că „nu dețineau acreditarea pe jocuri de noroc”. Interesant modul în care s-a analizat și s-a dispus această măsură fără precedent până la aceea dată, având în vedere faptul că toate cele cinci OEC-uri, au în fapt și în drept aceeași situație juridică, respectiv nu dețin acreditarea pentru jocuri de noroc, din motivele sus amintite, sau dețin un soi de acreditare, care fie nu este valabilă pe teritoriul României (așa cum a certificat European Accreditation prin adresă oficială), fie a fost obținută fără negația necesară din partea RENAR. Aceste aspecte au făcut obiectul discuțiilor în Consiliul Consultativ al ONJN în trecut, dar situația a rămas neschimbată până acum.
O astfel de măsură de închidere a celor trei OEC-uri, a produs mare deranj în piața specifică națională, suprapunându-se peste situația pandemică, care a afectat întreaga industrie de jocuri de noroc tradiționale, prin restricțiile impuse de situațiile de urgență și de alertă care țin de mai bine de un an și jumătate, creând panică în rândul angajaților celor trei firme (care împreună acopereau peste 50% din piața specifică la nivel național) și care urmau să fie indisponibilizați în prag de iarnă. Peste problemele legate de scumpirile fără precedent ale utilităților (prețul la gaz și la curent a ajuns la niveluri incredibile), urmate de scumpiri în lanț ale tuturor produselor și serviciilor, perspectiva celor trei OEC-uri care instantaneu au rămas fără nici o comandă de la operatorii de jocuri de noroc, era sumbră, fapt ce a determinat reacția acestor firme specializate care au simțit pe propria piele, cum printr-o decizie istrativă samavolnică le-a fost distrusă afacerea. În acest sens s-a procedat conform prevederilor legale din domeniul contenciosului istrativ, fiind depuse plângeri prealabile la ONJN, urmate de acțiuni de suspendare a Deciziilor date de Comitetul de Supraveghere, pentru ca după termenul legal de 30 de zile să fie introduse acțiuni de anulare a Deciziilor.
După depunerea argumentației, Comitetul de Supraveghere al ONJN a dispus la 15.11.a.c., revocarea Deciziilor și a permis în acest fel reluarea activității OEC-urilor, problema nefiind nici pe departe rezolvată, deoarece au apărut o serie de întrebări de genul:
- Au respectat și respectă cele trei companii condițiile legale pentru a desfășura activitatea în domeniul controlului tehnic al mijloacelor de joc ?
Da, în măsura în care HG 111/2016, prevede doar deținerea ISO 17020 sau ISO 17025, iar aceste firme au depus documentația și au obținut licența clasa a II-a pentru OEC de la ONJN, iar atunci când va fi publicată în România, Schema de acreditare în domeniul reglementat al jocurilor de noroc, pe baza acordării unui termen de conformare, vor depune diligențele și vor obține această acreditare de la RENAR.
- OEC-urile care sunt licențiate clasa a II-a de către ONJN, dețin acreditarea în domeniul jocurilor de noroc pentru activitatea desfășurată pe teritoriul național?
În acest moment, licența clasa a II-a acordată de ONJN pentru OEC, este condiționată doar de deținerea ISO 17020 sau ISO 17025 (fără a fi inserat în HG 111/2016, vreo altă condiție, din motivele descrise în prezentul articol). Nici una dintre cele șapte firme licențiate în România nu deține acreditare valabilă în domeniul jocurilor de noroc pe teritoriul național, deoarece până la această dată nu există Schemă de acreditare în domeniul reglementat specific. Apariția acesteia va permite acreditarea de către RENAR, în condițiile regulamentului european.
- Cum a fost posibilă suspendarea de către Comitetul de Supraveghere al ONJN și mai apoi revenirea la decizie ?
Cu siguranță au existat oarece disensiuni între conducerea ONJN și membrii Comitetului de Supraveghere al ONJN, iar procedural nu au fost îndeplinite toate condițiile cerute de legislație pentru a se dispune o așa măsură. În ceea ce privește pregătirea și specializarea membrilor Comitetului de Supraveghere al ONJN, considerăm că aceștia sunt desemnați de ministerele și autoritățile pe care le reprezintă, ca urmare a cunoștințelor pe care le dețin și a abilităților necesare participării la conducerea unei astfel de activități de nișă.
- A existat un interes în a proteja cele trei companii care desfășoară activități specializate în domeniul OEC ?
Considerăm că nu există un astfel de interes, având în vedere faptul că cele trei companii au obținut legal licența clasa a II-a de la ONJN, au desfășurat activități de verificare tehnică din anul 2016 și până în prezent, fără a fi condiționați de existența unei acreditări care încă nu există în peisajul legislativ românesc, au asigurat pieței de profil o concurență benefică, care a condus la scăderea preturilor pentru serviciile pe care le prestează și nu au existat până în prezent, aspecte care să conducă la aplicarea vreunei sancțiuni din partea ONJN sau a altor autorități.
Având în vedere prerogativele legale pe care ONJN le are în domeniul jocurilor de noroc pe teritoriul național, considerăm util ca în cel mai scurt timp să faciliteze apariția Schemei de acreditare în domeniul jocurilor de noroc (concret să avizeze această schemă pentru a permite RENAR să o publice), să acorde o perioadă de timp în care OEC-urile să obțină noua acreditare (perioadă care să fie transpusă în Ordinul 404/2021 și care să permită parcurgerea etapelor pentru obținerea acreditării de la RENAR, și care să fie de cel puțin 24 luni, având în vedere termenele legale) și să asigure pe mai departe existența unei piețe concurențiale care să fie benefică atât pentru operatorii de jocuri de noroc tip slot machines cât și pentru jucători.
Pentru că ne apropiem cu pași repezi de Sărbătorile de Iarnă, permiteți-mi să felicit redacția Casino Inside pentru echidistanța pe care a dovedit-o pe parcursul anilor de apariție, iar pentru cititorii și colaboratorii revistei să le adresăm cele mai alese gânduri de bine, bucurie și sănătate pentru Crăciun și Anul Nou ce va să vină! g6n2g
