New restrictions imposed by the authorities regarding the extension of the state of alert. What should operators do?Noi restricții impuse de autorități în contextul prelungirii stării de alertă. Ce au de făcut operatorii? 666u34
Analysis regarding the compliance with the new normative framework determined by the Government Decision no. 856/2020 on the extension of the state of alert starting with October 15, 2020 2h1u4n
53j6m
Government Decision no. 856/2020 on the extension of the state of alert on the territory of Romania starting with October 15, 2020 (Article 9, paragraphs 2 and 6 of Annex 3) includes the conditions under which gambling is allowed in closed spaces. Specifically, without exceeding 50% of the maximum space capacity in counties/localities where the cumulative incidence of cases in the last 14 days is less than or equal to 1,5/1000 inhabitants, not exceeding 30% of the maximum capacity of the space, if the cumulative incidence in the last 14 days of the cases in the county/locality is higher than 1,5 and less than or equal to 3/1000 inhabitants, and is forbidden to exceed the incidence of 3/1000 inhabitants. In addition, economic operators engaged in gambling activities are required to comply with the hours of working with the public and the restrictions established by decision of the National Committee for Emergency Situations, at the proposal of the Technical-Scientific Group on the management of highly contagious diseases on the territory of Romania or of the County Committee/Bucharest City Committee for emergency situations.
Given that the gambling segment does not currently have clear rules for the application of these provisions, as well as the importance of a permanent synchronization of the industry with the intentions of the authorities and public opinion, we consider it essential that all operators comply with the obligations established by the legislator.
In this regard, together with the Romanian Bookmakers lawyer, Mrs. Teodora Luca, from Luca Mihai Law Firm, we want to provide you a very useful and practical summary of the most relevant information needed by operators at this time.
Teodora Luca
What are the criteria for determining the maximum space capacity for which the imposed measures apply?
Considering the measures taken to combat the effects of the COVID-19 epidemic, the maximum space capacity should be defined in relation to the maximum number of participants that can be accepted simultaneously inside the gambling venue. According to the Order of the Minister of Health no. 1088 of 16 June 2020 for the approval of the regulations on the establishment of specific measures to prevent the spread of SARS-CoV-2 virus for the activities carried out in shopping centers where several economic operators are operating, in order to organize and carry out gambling and betting activities in sports betting halls or gambling venues, in safe conditions, Annex 3, par. 2)the maximum number of participants itted simultaneously in the location will be 1 person/4 sqm, in the alert/prevention phase, with the relaxation of the measure at the moment of relaxing the restrictions at national level.
At the same time, in determining the maximum number of participants itted simultaneously to the location, it will be taken into the observance of the obligation to ensure the minimum distance of 1.5 m between the employees, the gambling staff, the gamblers and any other person who enters the work point. A first observation that is required is that, considering art. 2) of Annex 3) of Order 1088/2020, in determining the maximum space capacity, employees who carry out their activity in the commercial space will be excluded.
In order to determine the total surface area, the area of the building that can be used by the operator as a space dedicated to gambling activities, should be considered, according to the Agreement that prove the gambling operator right of use for the respective space.
Given that the texts of H.G. 856/2020 and Order 1088/2020 do not provide limitations or restrictions on the use of gambling space, other than those mentioned above, we consider that, in calculating the maximum space capacity, the entire area of the building used for operating gambling activities, including the area intended for business istration or customer service (office space, bathrooms, protocol spaces) will be taken into .
In other words, in order to calculate the maximum space capacity, the total area that the gambling organizer has the right to use as a gambling space will be taken into . Therefore, the maximum space capacity, respectively the maximum number of participants that can be accepted simultaneously in the location is to be determined by reporting the total surface area, as it results from the contract under which the space is owned, to the minimum area that needs to be allocated to each participant, respectively the total surface area divided by 4.
The space usage limits provided by H.G. 856/2020 will be determined as follows:
- In the case of counties/localities where the number of cases ed in the last 14 days is less than or equal to 1,5/1000 inhabitants: 50% x total surface area: 4
- In the case of counties/localities where the number of cases ed in the last 14 days is higher than 1,5 and less than or equal to 3/1000 inhabitants: 30% x total surface area: 4
Additional restrictions, consisting in establishing a limited work schedule, may be adopted only by the National Committee for Emergency Situations, at the proposal of the Technical-Scientific Group on the management of highly contagious diseases on the territory of Romania or of the County Committee/Bucharest City Committee for emergency situations. The local authorities and the County Committee/Bucharest City Committee are not (anymore) empowered to adopt other restrictive measures besides those provided in H.G. 856/2020, their competence being limited to submitting proposals to the National Committee for Emergency Situations, the only authority empowered to impose the activity according to a predetermined operating schedule. The local authorities are exclusively responsible for ascertaining and communicating publicly the achievement of the limits provided by the decision, respectively the obligation to ensure the implementation of the measures provided by H.G. 856/2020, as they no longer have the ability to establish other restrictive measures than those provided by the decision. Thus we find that some of the local authorities have exceeded their responsibilities established by GD 856/2020, the abuse of power being observed in two situations, both in the creation of a more permissive framework and in the adoption of measures to restrict the activity, although the maximum limits for the incidence of Sars-Cov-2 cases set by the Government Decision have not been reached. However, they are likely to be canceled by the courts, given that the limits imposed in the normative act (H.G. 856/2020) are exceeded, on the basis of which they are issued, until the date of annulment they produce effects.
At the same time, according to the provisions of art. 12 para. 1) of H.G. 856/2020, once the limits on the cumulative incidence are reached, the measures are applied for a period of 14 days, and will be re-evaluated at the end of it. Therefore, the activity is to be carried out according to art. 9 para. 2 of H.G. 856/2020, respectively permanently applying the restrictions on the use of space, in relation to the cumulative incidence over the last 14 days, as confined and communicated in the decisions of the County Committee/Bucharest City Committee, any modification of them determining accordingly the modification of the regime of application of the restrictions.
Compared to the above, we would like to emphasize that the industry is at a time when absolute compliance with legal provisions is a mandatory exercise for all gambling operators, both in of responsibility to local communities and that of transmitting a positive message that would change the artificial negative perception created in the public space, for subjective reasons.
On this occasion, we ask all market players to ensure that, both within the organizations they represent and in the rest of the market, these legal provisions are applied in accordance with the letter and spirit of the law and we show our availability, when there is not enough information or it is difficult to access, to make it available.
Analiză privind conformarea la noul cadru normativ determinat de Hotărârea Guvernului nr. 856/2020 privind prelungirea stării de alertă începând cu data de 15 octombrie 2020 2114s
Hotărârea Guvernului nr. 856/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 15 octombrie 2020 (Articolul 9, alineatele 2 și 6 din Anexa 3) cuprinde condițiile în care este permisă desfășurarea activității de jocuri de noroc în spații închise. Mai precis, fără a depăşi 50% din capacitatea maximă a spaţiului în judeţele/localităţile unde incidenţa cumulată a cazurilor în ultimele 14 zile este mai mică sau egală cu 1,5/1.000 de locuitori, fără a depăşi 30% din capacitatea maximă a spaţiului, dacă incidenţa cumulată în ultimele 14 zile a cazurilor din judeţ/localitate este mai mare de 1,5 şi mai mică sau egală cu 3/1.000 de locuitori şi interzisă la depăşirea incidenţei de 3/1.000 de locuitori. În plus, operatorii economici care desfăşoară activităţi de jocuri de noroc au obligaţia să respecte orarul de lucru cu publicul şi restricţiile stabilite prin hotărâre a Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă, la propunerea Grupului de tehnico-ştiinţific privind gestionarea bolilor înalt contagioase pe teritoriul României sau a comitetului judeţean/al municipiului Bucureşti pentru situaţii de urgenţă.
Având în vedere faptul că segmentul de jocuri de noroc nu dispune în acest moment de norme clare de aplicare a acestor prevederi, precum și importanța unei permanente armonizări a industriei cu intențiile autorităților și opinia publică, considerăm esențială alinierea tuturor operatorilor la obligațiile instituite de legiuitor.
În acest spirit, împreună cu avocatul Romanian Bookmakers, doamna Teodora Luca, din partea Cabinetului de Avocatură Luca Mihai, dorim să vă punem la dispoziție un foarte util și practic rezumat al celor mai relevante informații necesare operatorilor în acest moment
Teodora Luca
Care sunt criteriile de stabilire a capacității maxime a spațiului în care se aplică măsurile impuse?
În contextul măsurilor adoptate în scopul combaterii efectelor epidemiei de COVID-19, capacitatea maximă a spațiului trebuie definită în raport de numărul maxim de participanți care pot fi acceptați simultan în interiorul locației în care se desfășoară activitatea de jocuri de noroc. Potrivit Ordinului Ministrului Sănătății nr. 1088 din 16 iunie 2020 pentru aprobarea regulamentelor privind stabilirea măsurilor specifice de prevenire a răspândirii virusului SARS-CoV-2 pentru activităţile în centrele comerciale în care îşi desfăşoară activitatea mai mulţi operatori economici, de tip mall, organizarea şi desfăşurarea activităţilor din sălile de pariuri sportive, în condiţii de securitate, precum şi pentru locaţiile în care se desfăşoară activitatea de jocuri de noroc, Anexa 3, alin. 2) numărul maxim de participanţi işi simultan în locaţie va fi de 1 persoană/4 mp, în faza de alertă/prevenţie, cu relaxarea măsurii în momentul relaxării restricţiilor la nivel naţional.
În același timp, în determinarea numărului maxim de participanți iși simultan în locație, se va avea în vedere respectarea obligației de a asigura distanţa minimă de 1,5 m între angajaţi, personalul care deserveşte activitatea organizatorului, participanţii la joc şi orice altă persoană care intră în incinta punctului de lucru. O primă observație care se impune este aceea că, în considerarea art. 2) din Anexa 3) la Ordinul 1088/2020, în determinarea capacității maxime a spațiului, vor fi excluși angajații care desfășoară activitate în spațiul comercial.
Pentru a determina suprafața totală a spațiului, urmează a se avea în vedere suprafața imobilului care poate fi utlizată de organizatorul de jocuri de noroc cu destinația de locație de jocuri de noroc, conform contractului care atestă dreptul de folosință al organizatorului de jocuri de noroc asupra spațiului respectiv.
Având în vedere că, nici în cuprinsul H.G. 856/2020 și nici în cuprinsul Ordinului 1088/2020 nu sunt prevăzute limitări sau restricții privind utilizarea spațiilor destinate activității de jocuri de noroc, în afara celor anterior precizate, apreciem că în calculul capacității maxime a spațiului urmează a se avea în vedere întreaga suprafață a imobilului utilizată în scopul desfășurării jocurilor de noroc, inclusiv suprafața destinată istrării activității sau deservirii clienților (spații de birouri, grupuri sanitare, spații de protocol).
Cu alte cuvinte, în calcularea capacității maxime a spațiului se va avea în vedere suprafața totală asupra căreia organizatorul de jocuri de noroc deține dreptul de utilizare cu destinația de locație de jocuri de noroc. Prin urmare, capacitatea maximă a spațiului, respectiv numărul maxim de participanți ce pot fi acceptați simultan în locație urmează a fi determinată prin raportarea suprafeței totale a spațiului, astfel cum rezultă din contractul în temeiul cărora spațiul este deținut, la suprafața minimă ce trebuie alocată fiecărui participant, respectiv suprafața totală a spațiului împărțită la 4.
Limitele de utilizare a spațiului prevăzute de H.G. 856/2020 se vor determina după cum urmează:
- În cazul județelor/ localităților în care incidenţa cumulată a cazurilor în ultimele 14 zile este mai mică sau egală cu 1,5/1.000 de locuitori : 50% x suprafața totală a spațiului : 4
- În cazul județelor/ localităților în care incidenţa cumulată a cazurilor în ultimele 14 zile este mai mare de 1,5 şi mai mică sau egală cu 3/1.000 de locuitori: 30% x suprafața totală a spațiului : 4
Restricții suplimentare, constând în stabilirea unui program limitat de lucru, pot fi adoptate numai de către Comitetul Național pentru Situații de Urgență, la propunerea Grupului de tehnico-ştiinţific privind gestionarea bolilor înalt contagioase pe teritoriul României sau a comitetului judeţean/al municipiului Bucureşti pentru situaţii de urgenţă. Autoritățile locale și comitetele județene/ al Municipiului București nu (mai) sunt abilitate să adopte alte măsuri restrictive în afara celor prevăzute în H.G. 856/2020, competența lor fiind limitată la a transmite propuneri către Comitetului Național pentru Situații de Urgență, singura autoritate abilitată să impună desfășurarea activității conform unui orar de funcționare prestabilit. În sarcina autorităților locale sunt prevăzute exclusiv obligația de a constata și de a comunica public atingerea limitelor prevăzute de hotărâre, respectiv obligația de a asigura punerea în aplicare a măsurilor prevăzute de H.G. 856/2020, acestea nemaiavând abilitatea de a stabili alte măsuri restrictive decât cele prevăzute de hotărâre. Constatăm totuși, în cazul unora dintre autoritățile locale, depășirea atribuțiilor stabilite prin HG 856/2020, excesele fiind îndreptate în ambele direcții, atât în crearea unui cadru mai permisiv, cât și în adoptarea unor măsuri de restricționare a activității, deși limitele maxime ale incidenței cazurilor de îmbolnăviri cu Sars-Cov-2 stabilite prin Hotărârea Guvernului nu au fost atinse. Deși sunt susceptibile de a fi anulate de instanțele judecătorești, având în vedere că sunt depășite limitele impuse în actul normativ (H.G. 856/2020), în baza cărora sunt emise, până la data anulării acestea produc efecte.
Totodată, conform dispozițiilor art. 12 alin. 1) din H.G. 856/2020, odată atinse limitele privind incidența cumulată, măsurile se aplică pentru o perioadă de 14 zile, urmând a fi reevaluate la finalul acesteia. Ca atare, activitatea urmează a se desfășura conform art. 9 alin. 2 din H.G. 856/2020, respectiv aplicând în permanență restricțiile de utilizare a spațiului, raportat la incidența cumulată pe ultimele 14 zile, astfel cum este reținută și comunicată în cuprinsul hotărârilor comitetelor județene/al muniiului București, orice modificare a acestora determinând în mod corespunzător modificarea regimului de aplicare a restricțiilor.
Față de cele exprimate mai sus, dorim să subliniem faptul că industria se regăsește într-un moment în care conformarea absolută la prevederile legale este un exercițiu obligatoriu pentru toți organizatorii de jocuri de noroc, atât din perspectiva responsabilității față de comunitățile locale, cât și din cea a transmiterii unui mesaj pozitiv care să mai îndulcească artificiala percepție negativă creată în spațiul public din motive care nu țin de obiectivitate.
Cu această ocazie solicităm tuturor actorilor în piață să se asigure că, atât în interiorul organizațiilor pe care le reprezită, cât și în restul pieței, aceste prevederi legale se aplică în concordanță cu litera și spiritul legii și ne arătăm disponibilitatea, atunci când nu există informații suficiente sau sunt greu accesibile, să le punem la dispoziție.
