INTERZICEREA SLOT-MACHINE ÎN LOCALITĂȚILE CU O POPULAȚIE DE SUB 15.000 DE LOCUITORI. REFLECȚIE DIN PERSPECTIVA PRINCIPIILOR EUROPENE ȘI CONSTITUȚIONALE c4b16

de Vidrean – Căpușan Tudor Dumitru, Avocat, UNBR Asist.univ.dr. Facultatea de Studii Europene, UBB Cluj – Napoca k1n3h

            Sub imperiul presiunii  generate de către un an electoral complicat, Parlamentul României a adoptat Legea nr. 107/2024 pentru a răspunde unui imbold populist: interzicerea slot-machine în localitățile cu o populație de sub 15.000 de locuitori. Evident, adoptarea acestei legi s-a produs fără să se țină cont de principii fundamentale își au originea în dreptul european și în Constituția României.

Pentru început, vom face trimitere la textele legale care au impact asupra Legii nr. 107/2024, respectiv prevederile art. 16, art. 17 și art. 20 din Carta Drepturilor Fundamentale din UE:

Articolul 16

Libertatea de a desfășura o activitate comercială Libertatea de a desfășura o activitate comercială este recunoscută în conformitate cu dreptul Uniunii și cu legislațiile și practicile naționale.

Articolul 17

Dreptul de proprietate

(1) Orice persoană are dreptul de a deține în proprietate, de a folosi, de a dispune și de a lăsa moștenire bunurile pe care le-a dobândit în mod legal. Nimeni nu poate fi lipsit de bunurile sale decât pentru o cauză de utilitate publică, în cazurile și condițiile prevăzute de lege și în schimbul unei despăgubiri juste acordate în timp util pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosința bunurilor poate fi reglementată prin lege în limitele impuse de interesul general.

Articolul 20

Egalitatea în fața legii

Toate persoanele sunt egale în fața legii.

Este de menționat aspectul că texte similare regăsim și în Constituția României, în cadrul art. 16, art. 44 și art. 135, ceea ce arată că standardele constituționale naționale sunt pe deplin compatibile cu cele europne. Așadar, se ridică în mod legitim întrebarea în ce măsură Legea nr. 107/2024, care introduce interdicția în localitățile cu o populație de sub 15.000 de locuitori de a se putea amplasa slot-machine, respectă standardele europene și constituționale menționate.

Din analiza noastră, răspunsul la această întrebare este unul negativ. În primul rând, din expunerea de motive a Legii nr. 107/2024, se poate observa că legiuitorul român nu a realizat nici măcar formal o analiză în legătură cu compatibilitatea interdicției cu textele legale menționate. Apreciem că acest aspect reprezintă un prim semnal că interdicția introdusă prin Legea nr. 107/2024 este contrară garanțiilor europene și constituționale.

În al doilea rând, lipsește orice analiză din cuprinsul Legii nr. 107/2024 în raport de faptul că România este o economie de piață (concurența loială fiind în mod grav afectată), respectiv în legătură cu caracterul discriminatoriu al acestei prevederi legale. Astfel, intervenția Statului prin limitarea desfășurării unei activități comerciale, prin modelul propus de către Legea nr. 107/2024, îndepărtează România de valorile europene. De asemenea, este de menționat faptul că nu există din partea legiuitorului român nicio explicație cu privire la limita de 15.000 de locuitori.

INTERZICEREA SLOT-MACHINE

Prin mijloacele de propagandă, legiuitorul român argumentează că această măsură este necesară pentru protecția populației în fața unui viciu precum jocurile de noroc. Ca atare, se ridică în mod legitim întrebarea de ce doar locuitori din localitățile de sub 15.000 de locuitori trebuie să beneficieze de această protecție. Totodată, se pot formula critici și cu privire la noțiunea de 15.000 de locuitori, având în vedere în România recensământul populației se realizează doar 1 dată la 10 ani de zile, însă fluctuațiile de populație au o tendință accelerată. Ori o așa – zisă măsură de protecție de populației trebuie să fie adaptată la realitățile actuale.

În concluzie, se poate observa faptul că această interdicție nu are niciun fundament juridic, ci este doar o măsură populistă menită să răspundă necesităților unui an electoral. Ca atare, apreciem că se impune contestarea Legii nr. 107/2024 în ceea ce priviște interdicția în fața Comisiei Europene, a Curții de Justiție a Uniunii Europene și a Curții Constituționale a României, aspect care trebuie să reprezinte un demers al tuturor operatorilor de jocuri de noroc afectați de această interdicție vădită adoptată împotriva principiilor europene și constituționale, mai ales că așa cum rezultă din jurisprudența Collee[1], orice măsură care se adoptă de către statele membre ale Uniunii Europene trebuie să respecte în mod obligatoriu principiul proporționalității, principiul de bază al oricărei democrații și stat de drept.

:

Vidrean – Căpușan Tudor Dumitru

Avocat, UNBR

Asist.univ.dr. Facultatea de Studii Europene, UBB Cluj – Napoca

Specializarea: Dreptul Uniunii Europene

[email protected],

0748.048.104

[1] CJUE, hotărârea preliminară din data de 27.09.2007, afacerea C-146/05