HAOSUL LEGISLATIV ȘI EFECTELE SALE ÎN DOMENIUL JOCURILOR DE NOROC 2b1w2n
Avocat Prof. dr. Marius PANTEA 244rc
O scurtă trecere în revistă a evenimentelor pe care le trăim, război la graniță de mai bine de 3 ani, un început de război comercial pornit de peste ocean, bursele care parcă au luat-o razna și peste toate acestea alegerile anulate și intrarea în noua campanie electorală, a dezbinat societatea românească și pune o presiune extraordinară pe finanțele acestei țări. 4y1j49
de Avocat Prof. dr. Marius PANTEA 3r1356
Pentru a reușii să traversăm cu bine toate aceste provocări, trebuie să înțelegem că noi suntem europeni pro- americani și că mai presus de orice trebuie să ne urmărim interesele economice și financiare, așa cum fac toate națiunile democratice. În acest peisaj complicat și incert, deciziile luate de guvernanți trebuie să identifice măsuri imediate care să conducă la micșorarea deficitului bugetar, iar una dintre ele poate fi reglementarea corectă a industriei de gambling, fapt ce poate să asigure în parte refacerea sustenabilității finanțelor publice.
Am semnalat anterior, prin intermediul mai multor articole, furia cu care legiuitorul și executivul au modificat în ultima perioadă normele care reglementează activitatea din domeniul jocurilor de noroc. După publicarea acestora în Monitorul Oficial, ONJN-ul trebuia să le pună în aplicare, motiv pentru care, de la apariția acestora și până în prezent, nu s-a reușit identificarea unor soluții de transpunere în practică a trăsnăilor inventate de mințile luminate care au conceput texte de neînțeles, care modifică sau completează articole și care nu fac nici referire și nici trimitere la alte articole cu care se bat cap în cap. Poate că așa se justifică rezultatele de la simularea Evaluării Naționale de la Limba și literatura română, unde 35% nu au luat nota 5, și poate că dintre aceștia mare parte vor ajunge să legifereze peste ceva ani.
Un prim exemplu, îl constituie obligativitatea de a achita sumele aferente Fondului pentru promovarea respectării principiilor și măsurilor privind jocurile de noroc responsabile social gestionat de ONJN, pentru mijloacele de joc tip slot-machine. Pentru anul trecut fiecare operator trebuia să achite 300 euro anual pentru fiecare slot autorizat în cursul anului 2024, iar pentru anul în curs are de achitat 500 euro anual. Termenul de plată este până la data de 25 ianuarie a fiecărui an calendaristic. Operatorul licențiat trebuie să primească de la Oficiu, conform Ordinului 142/20231 un document intitulat „Înștiințare de plată creanță bugetară”, în baza căruia trebuia să se facă plata contribuției anuale datorată Oficiului Național pentru Jocuri de Noroc. Din păcate prevederile art.10 alin.(4) și (6) nu lămuresc cum se poate calcula suma datorată pentru un număr variabil de autorizații emise în cursul unui an. Un operator de jocuri poate, pe parcursul unui an calendaristic, să dețină minim 75 de autorizații și poate autoriza sau scoate din exploatare un număr infinit de mijloace de joc. Care este suma de plată la data de 25 ianuarie ? Cum se stabilește această sumă și de ce ONJN nu a emis documentele prevăzut de Ordinul 142 ? Serviciul specializat din ONJN ar fi trebuit (în virtutea faptului că sumele respective îndeplinesc condiția de creanță bugetară la data încasării), anterior datei de 25 ianuarie, să emită „Înștiințare de plată creanță bugetară”, iar ulterior, dacă operatorul de jocuri licențiat nu achita suma la data prevăzută, să se emită: „Notificare – Titlu executoriu”, „Somație” și în final „Decizie referitoare la obligațiile bugetare rii reprezentând dobânzi și penalități de întârziere”, documente care trebuiau notificate inclusiv ANAF, pentru luarea măsurilor care se impun în acest tip de speță.
1 Ordin nr. 142 din 7 august 2023 pentru aprobarea modelelor unor formulare emise și utilizate în domeniul colectării creanței bugetare reprezentând contribuția anuală reglementată la art. 10 alin. (4)-(6^1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, precum și a caracteristicilor de tipărire, modul de difuzare, utilizare și păstrare a acestor formulare
DOMENIUL JOCURILOR DE NOROC
După data de 25 ianuarie a acestui an s-a stabilit că DGAJN nu mai primește dosarele de autorizare decât dacă se face dovada plății sumelor datorate fondului, mai întâi pentru anul 2024, iar mai apoi pentru anul 2025, fără ca Oficiul să fi emis vreo Înștiințare de plată creanță bugetară în acest sens. Această hotărâre, nescrisă, a fost comunicată operatorilor de jocuri de noroc verbal și s-a ajuns în luna martie 2025, ca unii operatori să poată reautoriza mijloacele de joc tip slot-machine, iar alții nu, și a treia categorie cei cărora li s-a cerut expres o declarație pe proprie răspundere (un fel de Angajament de plată – inventat de nu știu cine) prin care ul se angajează să achite suma datorată până la 25 aprilie a.c.
Ultima ședință a Comitetului de Supraveghere a ONJN din 31.03.2025, a pus membrii într-o situație fără precedent, prin care unele dosare de reautorizare au fost aprobate, iar altele nu, lăsând pe cei din urmă în situații dezastruoase. Astfel datorită neaprobării reautorizaților firmele trebuie să închidă o sumedenie de puncte de lucru, ca urmare a căderii sub numărul minim de mijloace de joc/locație autorizată, fiind aduși efectiv în pragul falimentului, printr-o măsură care este aplicată după ureche de Serviciul promovare joc responsabil din ONJN.
Pe de altă parte neaplicarea unitară a prevederilor legale pentru toți operatorii de jocuri de noroc, nu poate decât să introducă concurența neloială în piața de jocuri de noroc tradiționale, fapt care se petrece pentru a doua oară de la ultima modificare legislativă (vorbim despre oprirea forțată a exploatării jocurilor de noroc în localitățile cu ai puțin de 15.000 locuitori – urmată de contestarea măsurilor dispuse de Comitetul de Supraveghere și suspendarea acestora de instanțele de judecată – fapt ce a permis ca unii să poată exploata până la expirarea autorizațiilor iar alții să scoată din funcțiune mijloacele de joc cu pierderi importante financiare și de imagine).
Amintim aici și revoluția noilor interpretări date de anumite personaje din cadrul Oficiului, a normelor legale vechi (în vigoare de mai bine de 10 ani), de genul, nu mai este voie să ai nicio zi de întârziere la plata taxelor (în condițiile în care s-au constituit garanții de milioane de euro, care pot fi legal executate de fisc, și pentru care există un termen legal de reîntregire) sau în materie e autoexcluși (dacă s-a autoexclus de pe un domeniu, trebuie automat excluși de pe toate domeniile), pentru care nici la data prezentului nu există o bază de date creată de ONJN.
În concluzie, prin prevederi legale se stabilește obligația de plata la fondul ONJN, nu se știe cum se calculează, nu se emit documentele prevăzute de Ordinul Președintelui, sunt obligați verbal operatorii să achite niște sume în contul Oficiului, sub constrângerea că nu vor fi introduse dosarele la autorizare, membrii Comitetului sunt induși în eroare prin documentele puse la dispoziție, unii operatori primesc autorizații, alții nu. Oare nu vede nimeni ce haos s-a instituit în acest domeniu ?
Dacă vreme de ani la rând, nu s-a cheltuit niciun leu pentru prevenirea și combaterea adicției, poate că a sosit momentul să se permită operatorilor să deducă o parte din suma plătită către fondul la dispoziția ONJN, pe care aceștia să o cheltuiască pentru educarea populației, sens în care propunem ca în învățământul preuniversitar, unde există disciplina obligatorie Educația financiară, să se instruiască corpul profesoral pentru a explica tinerilor pericolele și beneficiile oferite de jocul de noroc, care trebuie privit ca o acțiune de divertisment, nicidecum o metodă de îmbogățire rapidă.
