Considerations on Decision no. 967 of 12th November 2020 extending the state of alert in the territory of Romania effective 14th November 2020Considerații asupra Hotărârii nr. 967 din data de 12 noiembrie 2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 14 noiembrie 2020 392q41

by Dumitru Loredana-Marlen, Associate Lawyer CA Luca Mihai-Cătălin 2v43f

In this article, out attention shall be focused, of the long chain of the items of legislation lately adopted, on the Decision no. 967 of 12th November 2020 extending the state of alert in the territory of Romania effective 14th November 2020, as well as on those matters of particular interests for the gambling industry.

According to Article 1 of the Government Decision, effective 14 November 2020, the state of alert shall be extended by 30 days across the entire country’s territory. As the 30-day extension of the state of alert brings along no surprises, we will move on to looking more into the content of the control and prevention measures applicable during this term and which the gambling enterprises need to pay attention to in order to comply/adapt to the current (more and less new, considering also all the other measures/restrictions already applicable in the field) economic and legal reality.

Thus, in the content of Article 10 of Annex no. 3 to the Government Decision no. 967 of 12th November 2020, Measures to mitigate the risk type impact, referenced to the provisions of Article 5(3)(f) of Law no. 55/2020 on the state of alert – which regulate the measures envisaged to be taken during the state of emergency to ensure community resilience, including, inter alia, limiting or suspending operation of certain institutions or business undertaking for a limited period of time – when it comes to gambling operators, the following are determined:

1. the activity with the public of licensed economic operators in the field of gambling is allowed without exceeding 50% of the maximum space capacity in counties/localities where the cumulative incidence of cases in the last 14 days is less than or equal to 1,5/1000 inhabitants, not exceeding 30% of the maximum capacity of the space, if the cumulative incidence in the last 14 days of the cases in the county/locality is higher than 1,5 and less than or equal to 3/1000 inhabitants, and is forbidden when exceeding the incidence of 3/1,000 inhabitants;;
2. the economic operators that carry out gambling activities are under the obligation to comply with the prevention measures established under the t order of the Minister of Economy, Energy and Business Environment and of the Minister of Health, issued pursuant to art. 71 para. (2) of Law no. 55/2020, as amended and supplemented, under which these may continue to operate;
3. the institutions and public authorities, the economic operators and professional are under the obligation to arrange their activity so that to ensure, at the entrance to their premises, the epidemiological triage and the mandatory disinfection of the hands, both for the own staff and for the visitors, subject to the requirements laid down in the t order of the Minister of Economy, Energy and Business Environment and of the Minister of Health, issued pursuant to Articles 13 and 71(2) of Law no. 55/2020, as amended and supplemented;
4. the economic operators carrying out gambling activities are under the obligation to comply with the hours of working with the public and the restrictions established by decision of the National Committee for Emergency Situations, at the proposal of the Technical-Scientific Group on the management of highly contagious diseases on the territory of Romania or of the County Committee/Bucharest City Committee for emergency situations. The measures are established for the istrative-territorial units where there is an intense spread of the virus and/or an increasing number of people infected with the SARS-CoV-2 virus.

* In this respect, we mention the fact that, according to art. 7 para. (1) of the Annex, economic operators carrying out trade activities/provision of services in closed and/or open spaces, public and/or private – therefore, including gambling operators – have the obligation to carry out the activity in the time interval 5:00-21:00.

Loredana Marlen Dumitru

Consequently, the activity of gambling organizers will continue to be either limited, or suspended, as the case may be, according to the last 14-day cumulative incidence of coronavirus cases in the municipalities/counties where operators pursue their business.

Pursuant to Article 14(1) of the Annex: The ascertainment of the classification within the limits of the last 14-day cumulative incidence of cases for application of the measures established hereunder is made within not more than 48 hours of attainment thereof under a resolution of the County Committee/Bucharest City Committee for Emergency Situations, based on analyzes submitted by county public health departments, respectively of the municipality of Bucharest, and the measures shall apply for a period of 14 days, and shall be re-evaluated at the end of it.

 Considering the above, as well as the information supplied by the county public health directorates for the last days, it follows that gambling is suspended in more than half of the country’s counties due to the exceeding of the infection rate of 3/1000 inhabitants; in the remaining counties, gambling is limited down to around 30% of the maximum capacity of the premises where gambling takes place.

 Having reviewed the measures a above, the gambling operators that are still active have certain obligations (that are already standard) to comply with the prevention rules, to provide for a triage at entrance to their premises (for both their own staff, as well as for visitors), and to observe the opening hours and the restrictions thus enforced under instruments issued by the competent bodies, as applicable.

CONSEQUENTLY, nothing (!!!) changes, except that:

1. thousands of people are about to lose their jobs due to the financial difficulties faced by the gambling organizers due to the limited or suspended business;
2. hundreds of business are on the verge of collapse; contrary to the misbelief that gambling operators have all the resources they need to face such circumstances, not all gambling operators are lucky enough to hold „chains” of agencies/business units – like any other business activities; some are just talking their first steps in this industry, with limited resources, that are having a really hard time coping with the losses incurred during this period.

 To conclude, we hope for normality, a legal climate that leaves room for hope for both the economic operators in all industries that have suffered during this period, and the staff laid off as a result thereof.  De Dumitru Loredana-Marlen, Avocat Stagiar Colaborator CA Luca Mihai-Cătălin

Cu prilejul acestui articol ne vom îndrepta atenția, din lungul lanț al actelor normative adoptate în ultima perioadă, asupra Hotărârii nr. 967 din data de 12 noiembrie 2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 14 noiembrie 2020 și ne vom concentra asupra aspectelor care interesează cu precădere sfera organizatorilor de jocuri de noroc.

Potrivit art. 1 din Hotărâre, începând cu data de 14 noiembrie 2020 se prelungeşte cu 30 de zile starea de alertă pe întreg teritoriul ţării. Cum termenul de 30 de zile aferent perioadei de prelungire a stării de alertă nu ă elemente de surpriză, vom analiza mai departe, în principal, conținutul măsurilor de prevenire și control aplicabile înăuntrul acestui termen, cărora operatorii economici din domeniul jocurilor de noroc e necesar să le acorde atenție, în vederea conformării/adaptării la actuala (mai mult sau mai puțin nouă având în vederea toate celelalte măsuri/restricții deja aplicabile în domeniu) realitate economică și juridică.

Astfel, în cuprinsul art. 10 din Anexa nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 967 din data de 12 noiembrie 2020, Măsuri pentru diminuarea impactului tipului de risc, prin raportare la prevederile art. 5 alin. (3) litera f) din Legea 55/2020 privind starea de alerta – care reglementează măsurile pentru asigurarea rezilienței comunității ce se pot lua pe perioada stării de urgență constând, printre altele, în limitarea sau suspendarea pe durată determinată a activităţii unor instituţii sau operatori economici –  în ceea ce privește operatorii de jocuri de noroc, se stabilesc următoarele:

1. activitatea cu publicul a operatorilor economici licenţiaţi în domeniul jocurilor de noroc este permisă fără a depăşi 50% din capacitatea maximă a spaţiului în judeţele/localităţile unde incidenţa cumulată a cazurilor în ultimele 14 zile este mai mică sau egală cu 1,5/1.000 de locuitori, fără a depăşi 30% din capacitatea maximă a spaţiului, dacă incidenţa cumulată în ultimele 14 zile a cazurilor din judeţ/localitate este mai mare de 1,5 şi mai mică sau egală cu 3/1.000 de locuitori, şi este interzisă la depăşirea incidenţei de 3/1.000 de locuitori;
2. se instituie obligaţia operatorilor economici care desfăşoară activităţi de jocuri de noroc de a respecta normele de prevenire stabilite prin ordinul comun al ministrului economiei, energiei şi mediului de afaceri şi al ministrului sănătăţii, emis în temeiul art. 71 alin. (2) din Legea nr. 55/2020, cu modificările şi completările ulterioare, în baza căruia îşi pot desfăşura activitatea;
3. se instituie obligaţia instituţiilor şi autorităţilor publice, operatorilor economici şi profesioniştilor de a organiza activitatea astfel încât să asigure, la intrarea în sediu, în mod obligatoriu, triajul epidemiologic şi dezinfectarea obligatorie a mâinilor, atât pentru personalul propriu, cât şi pentru vizitatori, în condiţiile stabilite prin ordinul comun al ministrului sănătăţii şi al ministrului afacerilor interne, emis în temeiul art. 13 şi art. 71 alin. (2) din Legea nr. 55/2020, cu modificările şi completările ulterioare;
4. operatorii economici care desfăşoară activităţi de jocuri de noroc au obligaţia să respecte orarul de lucru cu publicul şi restricţiile stabilite prin hotărâre a Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă, la propunerea Grupului de tehnico-ştiinţific privind gestionarea bolilor înalt contagioase pe teritoriul României sau a comitetului judeţean/al municipiului Bucureşti pentru situaţii de urgenţă. Măsurile se stabilesc pentru unităţile istrativ-teritoriale în care se constată o răspândire comunitară intensă a virusului şi/sau un număr în creştere al persoanelor infectate cu virusul SARS-CoV-2.

*În acest sens, menționăm faptul că, potrivit art. 7 alin. (1) din Anexă, operatorii economici care desfăşoară activităţi de comerţ/prestări de servicii în spaţii închise şi/sau deschise, publice şi/sau private – deci, inclusiv operatorii de jocuri de noroc – au obligația de a desfășura a activitatea în intervalul orar 5:00-21:00.

Loredana Marlen Dumitru

Prin urmare, activitatea organizatorilor de jocuri de noroc va fi în continuare fie restrânsă, fie suspendată de la caz la caz, în funcție de incidența cumulată a cazurilor de coronavirus aferente ultimelor 14 zile la nivelul localităților/județelor în care operatorii îți desfășoară activitatea.

Conform art. 14 alin. (1)  din Anexă: Constatarea încadrării în limitele de incidenţă cumulată a cazurilor pe ultimele 14 zile în vederea punerii în aplicare a măsurilor stabilite în prezenta hotărâre se realizează în maximum 48 de ore de la atingerea acestora prin hotărâre a comitetului judeţean/al municipiului Bucureşti pentru situaţii de urgenţă pe baza analizelor prezentate de direcţiile de sănătate publică judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, iar măsurile se aplică pentru o perioadă de 14 zile, urmând a fi reevaluate la finalul acesteia.

 Raportat la aspectele indicate și având în vedere informațiilor furnizate de către direcțiile de sănătate publică judeţene aferente ultimelor zile, rezultă că în mai bine de jumătate dintre județele din țară activitatea de jocuri de noroc este suspendată ca urmare a depășirii ratei de infectare de 3/1000 de locuitori, în celelalte județe fiind restrânsă în principal la 30% din capacitatea maximă a spaţiului în care se desfășoară activitatea.

 Din analiza celorlalte măsuri indicate mai sus, în sarcina operatorilor de jocuri de noroc care încă desfășoară activitate sunt prevăzute după cum se poate observa obligații (clasice deja) privind respectarea normele de prevenire, obligația de a asigura triajul la intrarea în sediu (atât în cazul personalului propriu cât și a vizitatorilor) și obligația de a respecta orarul de lucru cu publicul şi restricţiile astfel stabilite prin acte ale organelor competente, de la caz la caz.

ÎN CONSECINȚĂ, nimic (!!!) nu se schimbă, mai puțin faptul că:

1. mii de oameni sunt pe punctul de a rămâne fără locuri de muncă din cauza dificultăților financiare pe care le încearcă organizatorii de jocuri de noroc ca urmare a restrângerii sau suspendării activității;
2. sute de afaceri sunt în prag de colaps; contrar convingerii eronate conform căreia operatorii de jocuri de noroc dispun în totalitatea lor de resursele necesare pentru a face față unor asemenea împrejurări, nu toți operatorii de jocuri de noroc dețin ‘’lanțuri’’ de agenții/puncte de lucru – ca în cazul oricărei activități economice, sunt și operatori la început de drum, cu resurse limitate, care cu greu ă pierderile din această perioadă.

 În încheiere, speranțele noastre se îndreaptă spre normalitate, spre un climat juridic care să ofere din nou speranță atât operatorilor economici din toate domeniile care au de suferit în această perioadă, cât și personalului indisponibilizat pe cale de consecință.